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2017-11-23 22:28:30 来源: 新华社

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  检察机关提起公益诉讼,具有法律专业和诉讼技能以及人财物等方面的优势。

  检察机关提起公益诉讼制度两年试点期即将届满,这项制度有望获得正式立法授权。6月22日,最高人民检察院在十二届全国人大常委会第二十八次会议上提请审议《行政诉讼法修正案(草案)》与《民事诉讼法修正案(草案)》的议案,拟将检察机关提起公益诉讼制度写入两大诉讼法中,为该制度提供法律保障。

  所谓公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的特定机关和组织向人民法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。检察机关就是有权提起公益诉讼的特定机关之一。2015年7月,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过决定,授权最高检在北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃等13省区市的检察院,开展为期两年的提起公益诉讼试点。根据试点方案,公益诉讼主要涉及食品安全、生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地权出让等领域。

  检察机关提起公益诉讼,可以弥补行政公益诉讼的主体缺位,也可以督促行政机关依法行政、严格执法。

  检察机关介入公益诉讼,拓展了公益诉讼空间,也从司法角度有效遏制了行政机关的不作为和乱作为。检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提起诉讼的,可以向法院提起行政公益诉讼。

  公益诉讼制度是以司法手段维护社会公共利益的重要法器,环境公益诉讼也是维护环境权益的最后一道防线。近年来,民事公益诉讼开始呈现风生水起的态势,而行政公益诉讼依然鲜有发生。因行政公益诉讼尚处于探索阶段,修订后的《行政诉讼法》也没有确认行政公益诉讼制度。目前检察机关提起公益诉讼依据的是《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,依然缺乏专门的具体的法律规定。从这个角度讲,行政公益诉讼制度的法律短板亟待补齐。建议立法部门尽快修改行政诉讼法,明确行政公益诉讼制度的法律地位。

  从法理上讲,检察机关一般不宜直接提起民事诉讼,但检察机关可以理直气壮地提起行政公益诉讼,因为检察机关是法律监督机关,代表的是国家利益和社会公共利益,对行政机关有一定的抗衡能力。和社会组织和公民个人相比,检察机关提起公益诉讼,更具有法律专业和诉讼技能以及人财物等方面的优势。

  建议有关部门抓紧修订相关法律,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。建议最高人民检察院在总结试点经验的基础上,发布一批检察机关提起公益诉讼的典型指导案例,指导各级检察机关严格精准地提起公益诉讼。

  检察机关提起公益诉讼应当成为司法新常态,公益诉讼应当成为检察机关履行法律监督职能、维护公共利益和督促依法行政的司法利器。期待检察机关提起公益诉讼尽快全面推行,真正成为常态化的法律监督利器。期待检察机关敢于亮剑善于亮剑,理直气壮而又精准地用好公益诉讼这个司法利器。

[责任编辑: 苏一珺 ]
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